對于公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，不能短時間內(nèi)徹底放開，需要一個循序漸進的過程。在供應(yīng)側(cè)，各機組的初始投資，使用壽命以及機組狀況都不盡相同，各電廠不太可能站在同一起跑線上參與市場競爭，現(xiàn)階段完全依靠市場可能會造成資源浪費，甚至國有資產(chǎn)流失，對于清潔能源發(fā)電尤其如此。在用電側(cè)，一些特殊時段區(qū)域電力系統(tǒng)仍會出現(xiàn)一定的電力缺口，需要對用戶用電進行計劃，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
交叉補貼未來是否要通過逐步漲價解決?
交叉補貼機制的改革應(yīng)循序漸進，不可一蹴而就。在我國現(xiàn)有國情下，短期內(nèi)完全取消交叉補貼是不現(xiàn)實的，更是不可行的。因此在改革交叉補貼機制的過程中應(yīng)秉持效率優(yōu)先的原則，充分考慮各地區(qū)工商業(yè)用戶和居民的電價承受能力，在維持現(xiàn)有銷售電價水平的基礎(chǔ)上，以明補代替暗補、少補代替多補，逐漸提高居民電價、適當(dāng)降低工業(yè)用戶電價，逐步減少銷售電價中交叉補貼。
另外，交叉補貼機制改革應(yīng)保護民生，不可盲目提價。我們之前已經(jīng)做過相關(guān)研究，以西南某省為例測算，取消交叉補貼可提高GDP及人均可支配收入。然而，作為居民而言，百姓最關(guān)心的是電價的上漲會“增加百姓負擔(dān)”。因此，在交叉補貼改革的過程中不應(yīng)盲目提價，對居民電價的調(diào)整可以通過生命線電價的方式實現(xiàn)，具體而言，就是規(guī)定居民用戶每人每月用電量在一定標準以下時，仍按現(xiàn)行的優(yōu)惠電價予以收費，超出此規(guī)定范圍的電量除收取其電費外可以征收適量的電力普遍服務(wù)基金。在以后條件成熟時，再逐漸提高居民用電價格。
如何有效監(jiān)管和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)成本?
按成本加收益方式對電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實行獨立定價，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，這是政府加強對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。為了有效監(jiān)管和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的成本，應(yīng)在電網(wǎng)有效資產(chǎn)的具體核定方面下工夫。但確實存在一定難度。
原因有多方面，例如電網(wǎng)的有效資產(chǎn)包括哪些?每個省電網(wǎng)公司的情況都不一樣，電網(wǎng)有效資產(chǎn)核定起來比較困難，尤其是存量部分歷史形成因素比較復(fù)雜;又例如普遍服務(wù)所需要的交叉補貼，怎么有效核定?采用什么模式實施?怎么配合兩頭電價進入市場?這些問題可能要比較長時間逐步解決，因此目前還是以試點為主。
了解電交
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